GMは良さそうだね。
村を建てるときに、「村建て人をGMにする」チェックを入れると。

■ダミーを動かせる。
■任意の人を墓送りに出来る
■秘密のメッセージを送れる
■全体メッセージを送れる（地上、お墓）
■GMはプレイヤーとして参加不能

こんな感じで。
チャットサーバーの村長と同じような権限を渡すと良いんじゃないかな。
投票促しとかは不要だけどね（笑